中华人民共和国国家旅游局，简称国家旅游局，英文缩写CNTA，曾经是国务院主管全国旅游工作的直属机构。对于很多关注中国旅游行业的人来说，这个名字并不陌生，因为国内旅行社的审批、景区的等级评定、导游管理制度、假日旅游安排等大量工作，过去都是由这个机构牵头负责的。不过需要说明的是，2018年国家机构改革之后，国家旅游局已经与文化部合并，组建成今天的文化和旅游部。所以现在再查找国家旅游局这个单位，实际上它的职能已经由文化和旅游部承接。
国家旅游局的发展历程
国家旅游局的历史可以追溯到上世纪六十年代。1964年，中国旅行游览事业管理局成立，这是新中国最早专门管理旅游事务的机构。改革开放以后，旅游业作为创汇的重要行业受到重视，1982年该机构更名为国家旅游局，成为国务院的直属机构。此后几十年间，虽然经历过机构调整和职能变化，但国家旅游局一直是全国旅游行业的主管部门，直到2018年3月，根据国务院机构改革方案，文化部与国家旅游局合并，组建文化和旅游部，国家旅游局作为一个独立机构的历史宣告结束。
国家旅游局的主要职能有哪些
在国家旅游局存在的那些年里，它的职能覆盖了旅游行业的方方面面。首先是制定政策法规，比如起草旅游行业的发展规划、起草旅游法律法规草案，著名的中华人民共和国旅游法在立法过程中就凝聚了国家旅游局大量的工作。其次是行业监管，包括审批和管理旅行社、监督管理旅游市场秩序、处理游客投诉、规范导游执业行为等。第三是资源开发和等级评定，大家熟悉的5A级景区、4A级景区的评定，旅游度假区的认定，星级饭店的评定，背后都有国家旅游局的制度安排。第四是宣传推广，负责在国内外开展旅游宣传，比如举办旅游交易会、设立海外旅游办事处、推出中国旅游主题年活动等。此外，还有旅游人才培养、旅游统计、旅游安全管理和假日旅游协调等工作。
国家旅游局留下的重要行业遗产
回顾国家旅游局的工作，有几件事对老百姓的出游影响特别大。第一是黄金周制度的推行。1999年开始实施国庆、春节等长假制度，直接点燃了国内大众旅游的热潮，出门旅游从少数人的享受变成了普通家庭的日常选择。第二是A级景区评定体系的建立。这套体系让景区的服务质量有了统一标准，游客出去游玩之前看一眼景区等级，心里就有个大概的预期。第三是导游和旅行社管理制度的完善。导游资格证考试、旅行社质量保证金、旅游合同规范等制度，都在很大程度上保护了游客的合法权益。第四是旅游法在2013年正式实施，这是中国旅游业第一部综合性法律，零负团费、强制购物等行业顽疾从此有了明确的法律约束。第五是全域旅游、智慧旅游等新理念的推动，为后来旅游业的转型升级打下了基础。
机构改革后旅游事务归哪里管
2018年文化和旅游部组建以后，原来国家旅游局承担的职能全部并入新部门，由文化和旅游部及其在各地的分支机构继续行使。也就是说，现在如果需要办理旅行社相关业务、查询景区等级信息、反映旅游投诉，或者了解导游资格考试的安排，都应该找文化和旅游部门。各省市原来的旅游局也陆续改为文化和旅游厅局，管理思路也从单纯抓旅游，转向以文促旅、以旅彰文的融合发展模式。
为什么要了解这段机构历史
可能有人会觉得，机构都改组了，还有必要了解国家旅游局吗？其实很有必要。一方面，查阅早期的旅游政策文件、行业数据、老景区的评定公告时，出处仍然是国家旅游局，知道这段历史有助于准确理解文件背景。另一方面，现在中国旅游业的许多规则和习惯，比如看星级住酒店、看A级选景区、黄金周出游等，都是那个时代奠定的框架。了解国家旅游局的来龙去脉，也就理解了中国旅游业从外事接待型走向大众消费型、再到如今文旅深度融合的完整脉络。对于旅游行业从业者、旅游专业学生以及准备创业开办旅行社的人来说，这段历史更是必备的基础知识。